22 июля настоящего года Управление по контролю за иностранными активами Казначейства США (Office of Foreign Assets Control (OFAC)) заменило один предлог в списке секторальных санкций США и тем самым значительно расширило применение санкций, опубликованных на сайте OFAC шестью днями ранее.
16 июля США приняли новый пакет санкций против России, дополнив список граждан особых категорий и запрещённых лиц (Specially Designated Nationals List (SDN)) и представив список секторальных санкций против ряда российских компаний (Sectoral Sanctions Identifications List (SSI)).
Последствия включения в список SDN в отношении физических и юридических лиц являются более традиционными для США и заключаются в замораживании их активов, попадающих под юрисдикцию США, а также запрете американским гражданам и юридическим лицам на ведение каких-либо дел и сделок с ними. В опубликованный OFAC 16 июля список SDN попали самопровозглашенные Донецкая и Луганская народные республики, ряд официальных лиц РФ, а также девять оборонных и иных предприятий РФ.
В отношении компаний, попавших в список SSI, действует новое вето, в соответствии с которым c компаниями, попавшими в список SSI (за исключением ОАО “НОВАТЭК” и ОАО “Роснефть”), американским физическим и юридическим лицам запрещено проведение сделок, предоставление финансирования или осуществление иных коммерческих операций с новыми долговыми обязательствами, новыми акциями, собственностью или долями в капитале таких компаний . При этом в отношении ОАО “НОВАТЭК” и ОАО “Роснефть” запрет действует только на предоставление долгового финансирования. В отличие от иных компаний, попавших в список SSI (Внешэкономбанк (ВЭБ) и ОАО “Газпромбанк” (Газпромбанк)), ОАО “НОВАТЭК” и ОАО “Роснефть” могут привлекать капитал американских физических и юридических лиц за счет выпуска новых акций. Кроме того, по сравнению с лицами, включенными в список SDN, активы лиц в списке SSI, находящиеся под юрисдикцией США, не блокируются.
22 июля OFAC обновило ранее опубликованный список SSI, заменив предлог “of” на предлог “for”, и по сути, расширило сферу действия санкций. Изначальная редакция запрета на осуществление деятельности с лицами, попавшими в список SSI, выглядела следующим образом: “(t)he following transactions by U.S. persons or within the United States involving the persons listed below are hereby prohibited: transacting in, providing financing for, or otherwise dealing in new debt of longer than 90 days maturity of these persons…”. Ее буквальный перевод: “Запрещаются следующие транзакции со стороны лиц США или лиц на территории США: проведение сделок, предоставление финансирования или иные коммерческие операции с новым долгом длительностью более 90 дней этих лиц…”(имеется в виду ОАО “Газпромбанк”, ОАО “НОВАТЭК”, ОАО НК Роснефть и Внешэкономбанк). Однако “… of these persons” было заменено на “… for these persons”. Т.е. вместо “… с новыми долговыми обязательствами этих лиц” новая редакция содержит формулировку “…с новыми долговыми обязательствами в интересах этих лиц”.
Несущественное, на первый взгляд, изменение привело к усилению санкций против указанных выше компаний. Так, Газпромбанк и ВЭБ не смогут не только привлекать заемные средства у американских физических и юридических лиц, но, вероятно, также и предоставлять такие займы американским физическим и юридическим лицам. Помимо прочего, российские банки, попавшие в список SSI, не смогут не только размещать свои акции нового выпуска среди американских инвесторов, но и, скорее всего, совершать сделки с американцами по новым акциям третьих компаний.
OFAC не предоставило каких-либо публичных разъяснений относительно сферы действия новой, измененной редакции санкций. В сложившейся ситуации неопределенности толкования санкций не исключено, что американские физические и юридические лица будут максимально воздерживаться от сделок с лицами, внесенными в список SSI.