В условиях дефицита средств у российских компаний правительство может облегчить иностранным инвесторам процедуру вхождения в добычные проекты в РФ. Минприроды предлагает разрешить иностранцам без согласования владеть до 25% в стратегических месторождениях, а долю от 25% до 49% получать по решению правительственной комиссии. В первую очередь адресатом этих послаблений могут быть китайские компании. Вице-премьер Аркадий Дворкович даже не видит препятствий и для того, чтобы отдавать им контроль.
Минприроды внесло в правительство предложения о снятии части ограничений для иностранных инвесторов, которые хотят работать на стратегических месторождениях, рассказали "Ъ" источники в Белом доме. Министерство хочет разрешить им приобретать без специальных разрешений до 25% в стратегических месторождениях (запасы нефти больше 70 млн т, газа — от 50 млрд кубометров, золота — от 50 т и т. д.). На владение 25-49% потребуется одобрение правительственной комиссии. Сейчас закон требует, чтобы комиссия всегда согласовывала покупку более 10% в компании, владеющей лицензиями на участки недр федерального значения.
"Предлагаемые нормы вводят правовые гарантии использования иностранным инвестором различных форм инвестиций на территории России",— сообщает в письме в правительство (копия документа есть у "Ъ") глава Минприроды Сергей Донской. Поправки уже согласованы с профильными ведомствами, говорят источники "Ъ". "Сейчас надо думать о повышении инвестпривлекательности, у многих российских компаний просто нет денег на проекты,— поясняет собеседник "Ъ" в правительстве.— Китай и Индия готовы инвестировать, но хотят более прозрачных условий и заинтересованы в крупных пакетах".
Изменения законодательства обсуждаются с прошлого лета. В июле 2014 года с таким предложением выступила УК "Металлоинвест" (подробнее см. "Ъ" от 17 июля 2014 года). Тогда гендиректор компании Андрей Варичев говорил, что подобные меры нужны для разработки крупных месторождений, в частности для привлечения проектного финансирования. Сейчас в "Металлоинвесте" ситуацию не комментируют. Как говорили источники "Ъ" в правительстве, была заинтересована и "Роснефть", которая вела переговоры о продаже доли в ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" китайской CNPC (хотела, но не могла по закону получить до 49%). В итоге в конце 2014 года "Роснефть" договорилась о продаже 20% актива британской ВР.
Послабления могут оказаться и еще масштабнее: в пятницу вице-премьер Аркадий Дворкович сказал "Интерфаксу", что, "если будет запрос от китайских инвесторов" на контроль в стратегических активах, правительство его рассмотрит. Но пока, заверил чиновник, таких обращений не поступало. В то же время, уточнил он, послаблений для проектов на шельфе не будет. Источники "Ъ" в правительстве подтверждают, что по конкретным проектам китайцы пока не обращались. Теоретически речь могла бы идти о "Ванкорнефти" (принадлежит "Роснефти"), в которой CNPC уже покупает 10%. Но пока увеличение пакета не обсуждается, по словам собеседников "Ъ", "для "Роснефти" принципиально, чтобы иностранцы не владели большей долей".
По данным "Ъ", тема изменения правил доступа китайских инвесторов к российским месторождениям все же поднималась властями КНР накануне визита в страну первого вице-премьера Игоря Шувалова в сентябре 2014 года. Но тогда речь шла о мелких сырьевых месторождениях вне сферы ТЭК, не разрабатываемых компаниями РФ (в основном руды цветных металлов). Китайское правительство неофициально запрашивало возможность получения контроля как демонстрации партнерства со стороны РФ, предлагая в этом случае существенно расширить финансирование банками КНР российских проектов. Российская реакция на предложение была тогда скорее отрицательной, тема в результате оказалась отложена. Валерий Нестеров из Sberbank Investment Research сомневается, что китайские инвесторы в ближайшее время смогут получать контроль над стратегическими месторождениями в стране, скорее это сигнал, что Россия готова на сотрудничество, особенно в условиях санкций. Сейчас многие сдвигают сроки проектов и заинтересованы в привлечении средств, поясняет эксперт, а китайцы "всегда хотят получить как можно большую долю", но отдавать контроль — не в интересах государства.