В распоряжении «Ведомостей» оказался законопроект, подготовленный Центробанком, по созданию фонда консолидации банковского сектора, который кардинально меняет механизм санации банков. Документ разослан ведомствам для сбора отзывов, говорит человек, близкий к одному из них, документ отправлен в том числе в Агентство по страхованию вкладов (АСВ) и Минфин. Один из федеральных чиновников готовится обсуждать его в правительстве.
О том, что регулятор создаст фонд консолидации банковского сектора и займется его оздоровлением самостоятельно, в конце июня объявила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. Ранее ЦБ постоянно указывал на несовершенства существующего механизма санации: дороговизну и неэффективность. Однако идея с фондом оказалась сюрпризом и для АСВ, и для банков-санаторов.
Прежде чем принимать решение о санации, регулятор может направить в банк для оценки ситуации своих сотрудников и представителей управляющей компании фонда (ООО «Управляющая компания фонда консолидации банковского сектора», УК). Те за 45 дней должны будут оценить финансовое состояние банка. А после того как совет директоров ЦБ примет решение о санации, фонд будет приобретать доли или акции банка.
Если фонд приобретает не менее 50% в капитале санируемого банка, то полномочия правления перейдут к УК, указано в проекте. Все средства прежних акционеров, которые прежде прямо или косвенно контролировали банк, будут полностью списаны, говорится в документе, сейчас могут быть списаны только субординированные займы.
«Предполагается списание акций, субордов и денежных требований в другой форме, – перечисляет представитель ЦБ. – Будет нелогично оставить пробел в законе, который позволит сохранить средства акционерам, которые довели банк до плачевного состояния».
УК, получив акции приобретенных банков и права требования ЦБ, согласно законопроекту, сможет создавать паевые инвестиционные фонды. Паи будет приобретать ЦБ, говорит его представитель. ЦБ предлагает вывести фонд из-под действия существующего регулирования о ПИФах.
АСВ от будущих санаций будет фактически отстранено, однако в законопроекте агентство фигурирует вместе с Центробанком, чтобы не нарушать ход текущих санаций.
Санируемые банки продолжат получать поблажки от регулятора по резервам (в том числе отсрочку по отчислению в ФОР), а нормативы придется соблюдать. Завершив санацию, фонд намерен продавать банки. Причем ЦБ предусмотрел, что такие сделки могут оказаться убыточными: акции могут быть проданы по цене ниже их приобретения, говорится в законопроекте.
«Такая возможность предусмотрена, для того чтобы иметь возможность возвращать банки в частные руки, как только восстановлена их устойчивость, – говорится в ответе ЦБ. – ЦБ минимизирует затраты на финансовое оздоровление, но не ставит целью построить бизнес на перепродаже банков». Дисконт в случае покупки санированного банка неизбежен, уверен банкир, активно консультирующий сделки M&A, если ЦБ учтет его изначально, то это может быть интересно инвесторам.
Впрочем, регулятор допустит к этому процессу не всех – лица, которые владели более чем 1% в капитале этого банка в течение трех месяцев, предшествовавших санации, купить акции не смогут. «Чтобы не возвращались собственники, продемонстрировавшие неспособность работать в банковском секторе», – указывает представитель регулятора.
Фонд может как продать акции, так и обменять их на акции других неподконтрольных ему банков, следует из текста документа.
Не исключено, что ЦБ будет объединять банки с целью санации, однако законопроект не предусматривает возможность обмена акций санируемых банков на акции действующих банков, объясняет он.
Кроме того, фонд займется и урегулированием обязательств банков, уже лишившихся лицензий (сейчас этим занимается АСВ), – их активы и пассивы будут передаваться в фонд. Эффективность использования средств фонда каждый год будет оценивать главный аудитор ЦБ, свое заключение он будет представлять Национальному финансовому совету.
Представители АСВ и Минфина на запрос «Ведомостей» вчера не ответили. Представитель ЦБ подтвердил содержание законопроекта, отметив, что ряд вопросов пока находится на обсуждении.